Begreppet dubbla användningsområden/dual-use

Produkter med dubbla användningsområden (PDA) är produkter, programvara eller teknik avsedda för civilt bruk som även kan användas för militära ändamål eller för tillverkning av massförstörelsevapen eller deras bärare. Exempel på sådana produkter är olika slags kemikalier, kärnämnen, värmeväxlare, verktygsmaskiner, ventiler och pumpar. Som PDA klassificeras också vissa andra produkter med särskild strategisk betydelse, exempelvis utrustning för informationssäkerhet som använder kryptografi.

Viktigt att ha i åtanke är att vedertagen definition av PDA/dual-use är mycket bred och omfattar därmed ett stort spann av produkter. Enligt EU:s PDA-förordning omfattas alla ”(...) produkter, inbegripet programvara och teknik, som kan användas för både civila och militära ändamål, och inbegriper produkter som kan användas för utformning, utveckling, produktion eller användning av kärnvapen, kemiska vapen eller biologiska vapen eller bärare av dessa, inbegripet alla varor som kan användas både för icke-explosiva ändamål och för att på något sätt bidra vid tillverkning av kärnvapen eller andra kärnladdningar”.

Tillståndskrav

Det är dock endast en avgränsad del PDA, nämligen de produkter, programvaror och den teknik som inom ramen för olika multilaterala samarbeten beslutats vara strategiskt känsliga, som omfattas av exportkontroll.

Dessa produkter listas gemensamt av EU i bilaga I till PDA-förordningen och kräver tillstånd från ISP vid export ut ur EU. Vissa produkter kräver även tillstånd vid överföring inom EU. Dessa produkter listas särskilt i bilaga IV till PDA-förordningen.

Den stora merparten av svensk PDA-export kräver dock inte individuella exporttillstånd från ISP. Export av i stort sett alla produkter i bilaga I till PDA-förordningen kan ske till följande länder enligt ett EU-generellt tillstånd (EU001): Australien, Kanada, Island, Japan, Norge, Nya Zeeland, Schweiz inbegripet Liechtenstein, USA och Storbritannien (England, Skottland, Wales). 

Övriga skyldigheter

Den som tillverkar, säljer, överför eller exporterar produkter och teknik är skyldig att ta reda på om dessa klassificeras som PDA i enlighet med bilaga I till EU:s PDA-förordning. Klassificering görs genom att jämföra produktens egenskaper eller teknikens innehåll med de tekniska beskrivningarna i bilagan.

Om produkten är listad i bilaga I till PDA-förordningen, ska det tydligt anges i relevanta kommersiella dokument avseende överföring inom EU att produkterna omfattas av kontroll vid export ut ur EU.

I vissa fall kan ISP bestämma att PDA som inte listas i bilaga I till PDA-förordningen ska omfattas av tillståndskrav. Denna mekanism benämns generalklausul i den svenska terminologin men är mer känd under sin engelska benämning catch-all.

Om den som exporterar har anledning att misstänka att PDA som inte listas i bilaga I till PDA-förordningen, helt eller delvis, är avsedd för användning i samband med massförstörelsevapen, för militär slutanvändning i ett land mot vilket det finns ett vapenembargo eller som komponent till krigsmateriel som har exporterats från EU utan tillstånd, ska ISP underrättas.